应宏锋在2021年石泉县定点帮扶工作 推进会议上的讲话

　　今天，我们在这石泉县召开定点帮扶工作推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记对实施乡村振兴战略作出的一系列重要指示精神，按照中央和省委近期对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的部署要求，对帮扶团对石泉县乡村振兴工作进行再部署、再推动，确保各项目标任务落到实处、取得实效。

　　刚才，石泉县朱副县长介绍乡村振兴工作开展情况，省局在石泉县挂职副县长韩溟和5个帮扶村汇报乡村振兴工作开展情况，帮扶单位进行了表态发言，还有石泉县委陈书记做了很好的讲话，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作都提出了很好的意见建议，希望大家相互学习，共同提高。前段时间，各帮扶单位按照省委省政府工作要求，选派优秀第一书记和工作队，按期到岗，积极开展调研摸排，列计划、找措施，及时解决帮扶村实际困难，做了大量富有成效的工作，我也与相关帮扶单位主要负责人就推进石泉县乡村振兴工作进行了沟通，大家认识到位，目标一致，决心满满。下面，我就巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴讲几点意见。

　　一、提高政治站位，坚定乡村全面振兴的战略定力

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，动员全党全社会力量，全面打赢脱贫攻坚战，实现了消除绝对贫困的历史壮举，兑现了全面建成小康社会一个不能少的庄严承诺，创造了亘古未有的人间奇迹。站在如期完成新时代脱贫攻坚目标任务、“三农”工作进入全面推进乡村振兴新发展阶段的历史时刻和关键时期，党中央、国务院审时度势，科学决策，对巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区发展和乡村全面振兴作出安排部署。特别是去年底，党中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和今年中央一号文件进一步明确了具体任务，细化了政策举措，为确保脱贫攻坚与乡村振兴“接力棒”的顺利交接指明了工作重点和实践路径。

　　如何把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，一直是习近平总书记高度关注的重大问题。去年底，总书记在中央农村工作会议上明确指出，“脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫”。今年2月份，总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”。今年4月份，总书记在广西考察时再次指出，“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。9月21日，习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时发表重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，明确了必须注重处理好的重大关系。总书记对乡村振兴的系列重要论述，时间连贯、重点聚焦，体现了强烈的“三农”情怀和责任担当，为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。

　　从2015年开始，我局牵头石泉县“两联一包”帮扶工作，并担任团长单位，在帮扶团成员单位的共同努力下，在石泉县县委、县政府的大力支持下，2019年石泉县摘掉了贫困县的帽子，帮扶的贫困村全部退出贫困序列。据统计，帮扶团共计向帮扶村直接和引进投资5725余万元（其中省药监局5600余万元、大唐水电125余万元）；消费扶贫累计达到230余万元（省药监局170余万元、大唐水电60余万元）。省药监局连续5年在省级考核中被评为优秀格次，13名驻村干部被评为优秀个人，1名驻村第一书记被评为优秀第一书记，1名驻村工作队员被省委省政府表彰为陕西省脱贫攻坚先进个人。大唐水电在省级考核中也多次被评为优秀格次。省局和大唐水电驻石泉县帮扶工作组分别被安康市、石泉县评为脱贫攻坚先进集体和社会扶贫帮扶先进单位。

　　当前，石泉县脱贫攻坚战已取得全面胜利，乡村振兴正加速推进。关注关心，防止脱贫村群众返贫是我们帮扶首要任务。今年夏天，石泉县遭受连日暴雨，农作物大面积减产乃至绝收，基础设施水毁，群众生产生活大受影响，省药监局第一时间组织全局干部职工及医药企业捐款，支持帮助灾后重建，共计筹得善款141万余元，全部打入石泉县慈善协会账户。截止目前，首批61万元救灾资金已用于4个乡镇的群众实施饮水安全、危房改造等紧急项目，后续救灾资金将继续用于灾后产业恢复和产业发展。各帮扶单位、驻村第一书记、工作队要提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述，充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的特殊重要性和现实紧迫性，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要论述精神和党中央、国务院决策部署上来，做好思想、责任、工作衔接，坚决守住不发生规模性返贫致贫这条底线。要顺应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的新形势新要求，坚持把解决好“三农”问题作重中之重，坚持农业农村优先发展，用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作，以更加有力的举措、更加务实的作风，加快推进石泉县乡村振兴步伐，推动对口帮扶等各项工作在新起点上开创新局面。

　　二、巩固拓展脱贫攻坚成果，增强推进乡村振兴的责任感

　　党的十九届五中全会明确提出，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进是“十四五”时期经济社会发展的主要目标。11月10日，在全省定点帮扶和驻村帮扶工作推进视频会上，蒿慧杰副省长指出“继续做好定点帮扶和驻村帮扶工作，是巩固拓展脱贫攻坚成果的客观需要、全面推进乡村振兴的现实要求、推进乡村治理体系和治理能力现代化的必要举措，要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院决策部署上来，牢牢扛起历史责任，扎实做好新阶段定点帮扶和驻村帮扶各项工作。要圆满完成定点帮扶任务，讲政治顾大局，无条件服从全省工作安排，把调整轮换工作做快做稳。要深入基层开展调研，科学精准制定帮扶计划措施，把调研指导工作做深做透。要找准帮扶村的弱项短板，充分发挥本单位资源优势，把各类帮扶项目做实做好。要紧扣驻村帮扶工作要求，对人员选派、培训指导、管理保障等重点环节进行“回头看”，发现问题及时整改到位。要夯实工作责任，加强考核评价，锻造过硬作风，力戒形式主义、官僚主义，确保定点帮扶和驻村帮扶措施落地、任务落实。”帮扶团各成员单位要准确把握脱贫攻坚与乡村振兴战略的深刻内涵、逻辑关系，在持续巩固脱贫成果的基础上，以“五个一”为抓手（守住一条底线，健全一套政策，壮大一批产业，开展一项行动，形成一股合力），紧扣乡村振兴战略总要求，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

　　（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

要守住一条底线，精准落实帮扶措施，有效降低返贫致贫风险，持续完善防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化、全方位跟踪掌握易返贫致贫人口“两不愁三保障”和饮水安全情况，将帮扶村全部人口纳入监测范围，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，实施重点监测，落实监测责任人，做到早发现、早干预、早帮扶。

　　（二）做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作。

严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，协助做好过渡期内工作体系、发展规划、政策举措等有序调整、平稳过渡，全面推动从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。加强规划衔接、政策衔接和工作衔接，促进产业升级、力量统筹，各项工作不停步、不断档。帮助帮扶村加强村“两委”和党员队伍建设，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。开展经常调查研究，与帮扶村一起分析发展现状，共谋发展良策，将工作重心转向全面推进乡村振兴战略。

　　（三）全面开展乡村振兴工作。

我们在如期完成脱贫攻坚帮扶任务的前提下，现在的重要使命就是全面推进乡村振兴。但需要清醒看到，我们实现的脱贫目标层次还比较低，巩固脱贫攻坚成果还有诸多不稳定性。比如，不少脱贫户基本生活虽然有了保障，但收入水平刚刚过线，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故就可能马上致贫；脱贫攻坚期投入的产业虽然普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不够强，有些镇村帮扶力量一旦撤出，产业就有可能垮掉，还需石泉县进一步跟进，等等。针对这些问题，我们需要多措并举，统筹兼顾。

　　一是扎实开展驻村帮扶。根据省上文件，今年对帮扶团任务进行了调整，新增了西安航空制动科技有限公司、中国船舶集团西安东仪科工有限公司，是对帮扶团力量的有力加强。前两天，我分别到了两家新增单位，进行了初步沟通，谈了各自的感受和认识，航空工业制动和东仪科工对帮扶工作非常重视的，主要领导负责亲自抓，精心选派了驻村帮扶人员，研究推动帮扶事项。目前，帮扶团成员单位向石泉县共选派了12名帮扶人员，省药监局选派了1名挂职帮扶副县长，2名驻村第一书记和4驻村工作队员，大唐水电选派了3名驻村工作队员，航空工业制动和东仪科工也各选派了1名驻村第一书记，后续还将进一步加强帮扶力量。

　　二是聚焦产业发展。各帮扶单位要把产业发展作为帮扶工作的重中之重，继续从资金、人才、技术等方面对帮扶村进行支持，根据石泉县的发展规划和帮扶村实际情况，精心制定帮扶计划，科学布局，长远考虑，在继续做好产业项目后续帮扶的基础上，重点实施产业帮扶。适合种植中药材的发展中药材种植，适合养殖业的发展畜禽养殖，适合农旅康养的发展农旅项目。不断尝试产业升级，探索建设中药材、农产品等初加工厂房，提高产业附加值。帮助开拓销售渠道，联系企业开展订单式种植。发挥合作社和能人大户的产业发展引领作用，比如陕西佳朗悦琳农业科技有限公司（简称佳朗公司），在这过去几年的产业发展中发挥了积极作用。过去几年，省药监局对高坎村、合一村、青泥涧村进行帮扶，投入了大量资金，发展了一些产业，形成了一定规模，虽然现在对帮扶村进行了调整，但原来帮扶村的产业发展还要继续，请石泉县委县政府给予关注。

　　三是不断创新帮扶方式。要发挥省级单位优势，在巩固好“两不愁三保障”基础上，帮助乡村特色产业发展壮大，创新帮扶方式，探索“3+X”特色产业发展，加大以产业就业帮扶、志智双扶、消费帮扶、助医助学等为主的帮扶项目实施力度，开展技能培训，提高“造血”功能，实现可持续发展。

　　三、加强组织领导，为推进乡村振兴提供坚实组织保障

　　脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，是“三农”工作重心的历史性转移。其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。全面推进乡村振兴，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，设置脱贫攻坚五年过渡期。帮扶团各成员单位必须旗帜鲜明讲政治，在坚决贯彻落实党中央和省委省政府各项决策部署上作表率，发挥示范引领作用。要在石泉县委县政府的领导下，凝神聚气全身心投入工作。坚持求真务实、较真碰硬，做好向乡村振兴有效衔接。

　　一要加强组织领导，落实帮扶任务。石泉县参与帮扶的单位组成帮扶团，省药监局为牵头单位，负责扶贫团的协调联络和督促检查等工作。我为帮扶团团长，每年组织召开联席会议，研究推动定点帮扶工作。帮扶团各成员单位要成立帮扶工作领导小组，召开专题会议研究部署定点帮扶工作，制定年度帮扶工作计划，每半年听取1次驻村工作情况汇报。帮扶单位主要领导要深入帮扶一线，加强调查研究，每年到帮扶村调研指导工作不少于2次，帮助协调解决“急难愁盼”问题。

　　二要强化责任担当，履行工作职责。驻村工作队的整体素质和工作直接关乎脱贫攻坚与乡村振兴的质量和水平，也直接关系人民群众满意与否，帮扶团各成员单位要保持第一书记、驻村工作队队伍的稳定，防止出现工作断档。驻村工作队员要认真履行工作职责，把准角色定位，把握流程方法，提升工作能力，树立良好形象；要深入群众中，和群众一块商量、一块干，做到村情民意心中有数、为民服务胸中有策，每季度至少入户走访1遍；要严格自我要求，接受镇党委日常管理，积极协助村镇开展工作；要教育引导群众，宣传党的政策，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动思想道德教育、先进经验推广、法制教育、乡风文明教育占领农村阵地，培养群众生活新风尚。新调整人员要尽快熟悉工作环境，驻村第一书记（兼工作队队长）要肩负起岗位职责，勇挑重任，全身心投入到驻村帮扶各项工作当中。

　　三要严格管理，做好驻村人员保障。帮扶团各成员单位要会同地方党委政府加强驻村人员管理，实行严格的考核考勤制度，确保驻村队员人在、心在、状态在。要加大对本单位帮扶项目建设的督导、检查和审计监督力度，确保资金安全、干部安全、生产安全。要整治形式主义、官僚主义，对任务不明确、责任不落实、工作不到位、措施不得力的单位和个人严肃追责问责。要关心爱护驻村工作队员，按要求保障工作经费、生活补助、交通补贴和通信补贴，办理人身意外伤害保险，落实各项福利待遇，解决工作中遇到的问题和存在的困难。

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的开局之年，让我们共同怀着对帮扶群众的深厚感情，怀着对党和国家事业的赤子之心，怀着慰藉自己日夜奋战的毅力和决心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面实施乡村振兴战略，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　同志们，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴任务艰巨、工作繁重。各帮扶单位要牢记习近平总书记的殷切嘱托，坚定信心、振奋精神，聚焦重点、攻克难点，着力巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推动乡村振兴迈出新步伐，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章而不懈努力！

　　谢谢大家！

编辑：刘雅婷